Kuvateksti: DF File Photo.
Euroopan unionin (EU) jäsenvaltiot antoivat torstaina lopullisen hyväksynnän uudelle asetukselle, joka nopeuttaa laittomasti oleskelevien henkilöiden palauttamista kotimaihinsa. Säännöstö täydentää heinäkuussa voimaan tulleita muuttoliike- ja turvapaikkasääntöjä tuomalla niihin pakkokeinoja, Xinhuan mukaan.
Aiheeseen liittyvät julkaisut
Uuden palautusasetuksen mukaan EU-maiden tulee noudattaa yhteisiä palautusmenettelyjä, joihin sisältyy uusi eurooppalainen palautuskäsky. Lisäksi maille avautuu mahdollisuus perustaa niin kutsuttuja palautuskeskuksia EU:n ulkopuolelle.
EU:n tietojen mukaan noin kaksi kolmesta määräajasta poistumiskäskyn saaneesta henkilöstä ei poistu unionin alueelta todellisuudessa. Asetus täydentää muuttoliike- ja turvapaikkapakettia, joka tuli voimaan 12. kesäkuuta.
Paketti luo yhteiset säännöt tarkastuksille, turvapaikkamenettelyille, jäsenvaltioiden väliselle vastuunjakolle ja solidaarisuusmekanismeille, kun taas uusi asetus keskittyy niiden henkilöiden palauttamiseen, joille on todettu oleskeluoikeuden puuttuvan.
Euroopan komissio on aiemmin kuvannut palautuksia pakkin ”puuttuvaksi palaseksi”, kun taas Euroopan parlamentin esittelijä Malik Azmani on kutsunut palautusta ”Euroopan muuttoliikejärjestelmän viimeiseksi palaseksi”.
VAHVEMPIEN SÄÄNTÖJEN VAATIMUS
Kovempia palautussääntöjä painoi eteenpäin muuttoliikkeen aiheuttama kesän aikana koettu levottomuus, joka nosti muuttoliikkeen jälleen Euroopan poliittisen agendan kärkeen.
30. ja 31. heinäkuuta kymmeniätuhannet muuttajat ylittivät Marokon rajan Espanjan Pohjois-Afrikassa sijaitsevaan Ceutan kaupunkiin. Madrid sijoitti alueelle sotilaita, ja useat eurooppalaiset hallitukset alkoivat vaatia tiukempia rajavalvontatoimia.
Kriisi tapahtui vain viikkoja sen jälkeen, kun muuttoliikepaketti oli tullut voimaan, mikä lisäsi kiireellisyyttä laajempaan pyrkimykseen kiristää täytäntöönpanoa.
Clare Kumar, ODI Europen politiikan johtaja ja vanhempi tutkija, kertoi Xinhualle, että julkinen huoli sääntömattomasta muuttoliikkeestä on vahvasti sidoksissa koettuun ”valvonnan puutteeseen”. Ihmiset odottavat hallitusten osoittavan, että rajat ja muuttoliikesäännöt hoidetaan tehokkaasti.
Hän lisäsi, että tämä paine on saanut poliittista merkitystä, kun keskipuolueet kohtaavat jatkuvaa painetta oikeistolta ja äärioikeistolta, jotka vaativat tiukempia muuttoliikkeen rajoituksia.
Paine lisärajatusten vaatimiseksi kasvaa myös. Kreikka ehdotti torstaina mekanismia, joka mahdollistaisi turvapaikkahakemusten väliaikaisen keskeyttämisen suurten saapumisvuokien aikana, jos niitä pidetään instrumentalisoituina. Saksa, Itävalta, Tanska ja Puola ovat avoimia ajatuksen tarkastelulle.
Nämä keskustelut viittaavat siihen, että palautusasetuksen hyväksyminen ei välttämättä merkitse EU:n muuttoliikkeen kiristämistä koskevan agendan loppua.
TÄYTÄNTÖÖNPANO KOHTAA TOTUUDEN
Yhteisen palauslain hyväksyminen ei kuitenkaan takaa huomattavaa kasvua todellisissa palautuksissa.
Saksan kansainvälisen ja turvallisuuspolitiikan instituutti (SWP) totesi äskettäisessä analyysissaan, että palautuskeskukset todennäköisesti pysyvät pienimuotoisina ja ovat vahvasti riippuvaisia yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa.
Instituutin mukaan pysyvinä esteinä ovat muuttajien henkilöllisyyden selvittäminen, matkustusasiakirjojen hankkiminen, lähtömaiden yhteistyön varmistaminen ja kolmansien maiden löytäminen, jotka ovat valmiita isännöimään palautuslaitoksia. Nämä ongelmat eivät ole ratkaistavissa siirtämällä osia palautusprosessista Euroopan ulkopuolelle.
Samaan aikaan Euroopan ikääntyvät taloudet tarvitsevat edelleen muuttajatyövoimaa, Kumar totesi.
Hänen mukaansa yhä rajoittuvasta poliittisesta retoriikasta huolimatta työvoiman kysyntä on edelleen muuttoliikkeen voimakas ajuri. Jos riittäviä laillisia reittejä ei ole tarjolla, työntekijät täyttävät edelleen ne työpaikat sääntömattomien tai epävirallisten kanavien kautta, mikä lisää hyväksikäytön ja työmarkkinoiden epävirallistumisen riskejä.
Tuleva koe on täytäntöönpano: pystyykö EU muuttamaan uudet oikeudelliset valtuutuksensa tehokkaammiksi palautuksiksi, kun sen ikääntyvät taloudet tarvitsevat edelleen muuttajatyövoimaa.
